加入WTO后我国茶业的发展对策

 江用文

一、我国茶叶生产与贸易的现状
    ２００１年我国茶树种植面积为１１４?郾３万ｈｍ２，居世界首位；茶叶产量为６９万ｔ，茶叶出口量为２４?郾９６万ｔ，均居世界第二。２０００年我国茶树种植面积、茶叶产量和出口量分别占世界总量的４２?郾５％、２３?郾２％和１７?郾２％。
２０世纪９０年代以来，茶产业适应市场需求的变化，积极进行产品结构调整，正由数量扩张型向质量效益型转变。茶产业发展具有以下特点：第一，产品结构不断优化。有市场竞争力的绿茶产量增加，竞争力弱的红茶产量下降。绿茶、红茶、乌龙茶的产量比例由１９９０年的７０∶２３∶７调整为２０００年的８１∶８∶１１。绿茶中，名优茶快速发展。２０００年名优绿茶的产量达到１３?郾５万ｔ，比１９９０年增长３?郾２倍；名优茶产量占茶叶总产量的比重从１９９０年的５?郾０％提高到１９?郾８％。第二，茶叶产值快速增长。２０００年茶叶行业的农业产值超过１００亿元，比１９９０年增加１?郾９倍，年均递增１４?郾０％。其中，名优茶产值１９９０年为６?郾５亿元，占当年茶叶总产值的１９．７％；１９９９年达到５４亿元，占当年茶叶总产值的５６．５％。第三，茶叶出口缓慢增长，产品结构发生明显变化。２０００年茶叶出口量仅比１９９０年增长２３?郾１％，而且出口量的增加主要源于绿茶，其出口量从１９９０年的８?郾３万ｔ增加到２０００年的１５．５万ｔ，同期红茶出口量却减少一半。第四，国内市场对茶产业发展的拉动作用明显强于国外市场。近１０年，茶叶产值增长１?郾９倍，但创汇额基本持平。
二、入世后我国茶产业面临的挑战
茶叶产业属劳动密集型产业，也是我国具有资源优势的传统创汇产业。入世后，我国将享受各成员方减让进口茶叶关税的优惠，有利于扩大我国茶叶出口。入世对我国茶产业来说，既是难得的机遇，又面临着挑战。但机遇是潜在的，而挑战是现实的。入世后，我国茶产业发展面临的挑战如下：
　　１?郾红碎茶的市场竞争力弱
在国际茶叶贸易中，红碎茶占主导地位。２０００年红碎茶出口量占全球出口总量的８３％以上。而我国红碎茶的品质明显低于印度、斯里兰卡、肯尼亚等主要产茶国，在国际市场上无竞争优势。过去，我国红碎茶出口通过补贴，依靠低价来占领国际市场。外贸体制改革后，取消了对出口红碎茶的补贴，故其出口量大幅度下降。
加入ＷＴＯ后，我国进口茶叶关税从３０％～１００％削减到１４?郾５％～１５．０％，这意味着外国红碎茶进入中国市场的机会将大大增加。我国目前人均茶叶消费量低于世界平均水平，有巨大的市场发展潜力，而国产红碎茶品质低下也可能引起外国优质红茶进口量的增加。
２?郾出口茶叶卫生质量问题较突出
茶叶进口国特别是经济发达国家，由于自身不产茶，对进口茶制定了非常苛刻的农药残留限量?穴ＭＲＬ?雪标准，有明显的技术壁垒倾向。如欧盟２０００年７月１日起实施的茶叶中农药残留新标准，受检农药品种从６种增加到１０８种，农药残留最高允许限量标准值普遍降低，仅为原标准值的１／１００～１／１０。这对我国茶叶出口造成很大威胁。茶叶的卫生质量是影响我国茶叶出口的主要障碍因子，其中农药残留更为突出。欧洲茶叶委员会检测了１９９７～１９９８年度出口欧盟茶叶的农药残留，我国茶叶检出率居各产茶国之首。根据农业部茶叶质量监督检验测试中心２００１年检测结果，我国茶叶中有１４种农药检出，如按欧盟标准判定，超标率氰戊菊酯?穴ＭＲＬ≤０．１ｍｇ／ｋｇ?雪为２２％、甲氰菊酯?穴ＭＲＬ≤０．０２ｍｇ／ｋｇ?雪为１６％。
我国茶叶加工厂均在不同程度上存在卫生条件差的问题，故茶叶中有害微生物污染的情况时有发生。据美国和日本对我国出口茶叶的检测结果，有９０％以上茶叶有害微生物超标。尽管目前茶叶进口国尚未把有害微生物检验列为必检项目，但欧盟和美国已作为试验项目，预计不久将作为必检的卫生项目。
　　３?郾茶叶产业技术水平低
我国茶叶产业技术水平与先进产茶国相比，存在较大的差距。第一，茶树良种普及率过低。我国目前无性系茶树良种普及率只有１９％，而日本无性系良种普及率为９３％，肯尼亚为９０％，斯里兰卡为５５％，印度为３０％。第二，我国茶园生产力整体水平低下，生产成本高。２０００年我国茶园单产为７３７．５ｋｇ／ｈｍ２，只有世界平均单产的６１％左右。与世界先进水平相比差距更大，肯尼亚茶园单产达２２８５ｋｇ／ｈｍ２，印度为１８５１．９ｋｇ／ｈｍ２，日本为１７６０．６ｋｇ／ｈｍ２。第三，茶叶加工技术与设备落后。我国茶叶加工厂普遍存在设备落后、厂房破旧、卫生状况差的情况，达不到食品生产的卫生要求。由此造成一是茶叶卫生质量不能保证，二是茶叶品质很难稳定和提高。在日本，茶叶加工厂和加工设备已经达到了自动控制的水平，即使在斯里兰卡等发展中国家，茶叶加工也已实现生产连续化。第四，产品档次低。我国茶叶生产企业科技创新意识薄弱，生产的茶叶基本上是初级产品，深加工产品只占３％左右，产品的技术含量与附加值均很低，无法满足国际市场要求。在日本的茶产业中，深加工产品占到约三分之一；欧美国家尽管不种植茶树，但茶叶深加工产业非常发达，有装备和技术一流的茶叶加工厂。这些国家十分重视茶叶新产品开发，近２０年来，袋泡茶消费量比例已由占茶叶总消费量的２％上升到６０％～９０％。
　　４?郾经营规模小，缺乏知名品牌
在整个茶叶产业链中，不论茶树种植，还是茶叶加工、经营，均存在经营规模小的问题，而且生产、加工与销售严重脱节。茶树种植以农户为主体，平均每户仅１亩左右。全国有茶厂６．７万家，平均每个茶厂年加工茶叶仅１０ｔ。茶叶经营企业缺乏龙头企业和知名品牌。加工企业由于规模小，导致设备落后、技术水平低、产品质量不稳定。经营企业由于没有知名品牌，出口茶叶只能以原料茶为主，受制于人，难以开拓市场，而其他主要产茶国的茶叶生产集约化程度远高于我国。如印度，全国６０个茶树种植场的茶叶产量占全部总产量的６０％，因而产品质量易于控制。日本虽以农户经营为主，但组织化程度高，由农协统一购置农业机械、统一防治病虫害、统一加工。
５?郾国内茶叶企业受到国外企业的冲击，竞争激烈
我国现行法规禁止外商投资绿茶及特种茶?穴名茶、黑茶?雪加工。加入ＷＴＯ后，我国对外资投向的限制进一步放宽，将会有更多的外商投资茶产业，与国内企业竞争，美国、日本及西欧等国在茶叶营销上有一批上规模的大公司，如联合利华、可口可乐等跨国公司已瞄准我国市场，建立独资或合资公司。国外企业凭其雄厚的资本实力、健全的销售网络、先进的营销手段及品牌效应，将对我国茶叶生产、贸易企业造成巨大冲击，势必挤垮一批规模小、经营不善、竞争力弱的茶叶企业。
　　６?郾我国茶叶科技创新水平与先进产茶国的差距拉大
２０世纪８０年代到９０年代初，我国茶叶科研水平与各产茶国相比各有千秋，但近１０年，我国茶叶科技创新水平提高不快，与世界先进产茶国相比差距已越来越大。例如生物技术在育种研究中的应用，我国已明显落后于日本与肯尼亚；在茶叶产品的多元化方面，落后于斯里兰卡；在茶叶的功能性研究上，落后于美国和日本。２００１年１０月在日本召开的茶叶国际学术讨论会的报告内容，就比较明显地反映了这种差距。
三、入世后我国茶产业的应对策略
应对入世，我国茶产业发展的思路为：以提高茶叶的市场竞争力为目标；优化资源配置，发展优势茶叶产品和高附加值深加工产品；发展龙头企业，提升茶业产业化经营的水平；以科技创新为支撑，提高茶叶质量和降低成本。
　　１?郾优化产品结构，发挥绿茶优势，发展高附加值深加工产品
面对国内、国外两大市场，按比较优势原则，优化资源配置，发展有市场竞争力的产品是当务之急。我国绿茶在国际市场上具有明显优势，其出口量占世界绿茶出口总量的８３％，而且近１０年国际市场上绿茶需求量有明显增长趋势，因此，要充分利用国际上关于饮绿茶更有益于健康的研究成果，引导和促进绿茶消费，开拓绿茶消费新市场，重点是欧美市场，扩大我国绿茶出口。其次，发展茶叶深加工产品。茶叶深加工是延长茶叶产业链、提高茶叶附加值的重要途径。因此，要鼓励工商企业投资茶叶深加工领域，加快茶叶深加工技术产业化，优化产品结构，增强产品的市场竞争力。
２?郾提高茶叶产品质量，特别是茶叶卫生质量
近几年，随着茶叶出口经营权的逐步放开，低价竞销导致茶叶质量下降，特别是茶叶卫生质量不合格的问题较突出，损害了中国茶叶在国际市场的形象。当务之急是提高茶叶产品质量，尤其是卫生质量。提高茶叶产品质量要采取以下措施：首先要加强茶叶标准化。不仅要制定完善的茶叶产品标准体系，而且要制定茶叶生产技术规程标准，指导茶农按标准组织茶叶生产。第二，建立、健全茶叶质量监控体系。在重视终端产品质量检测的同时逐步向“生产、贮运、销售全过程质量控制”过渡。严格按标准要求组织生产和销售。第三，加强新技术推广，提高茶叶产品的技术含量。
　　３?郾发展壮大龙头企业，提高茶业产业化水平
我国茶叶生产以农户为主体，规模小，很难直接参与国内外市场的竞争。需要发展贸工农一体化的产业化经营方式，通过龙头企业带茶农进市场。产品竞争力的核心是品牌，而品牌竞争的实质是企业实力的竞争。因此，要提升我国茶业产业化经营水平，提高产品的国际竞争力，就必须大力扶持培育“龙头企业”。做强龙头企业，必须着力提高龙头企业的科技开发能力、市场开拓能力和带动农户能力，通过提高质量创立品牌，通过品牌宣传开拓市场。
　　４?郾减免茶叶税收
茶叶在我国是一种高税赋的农副产品，与其他产茶国相比，我国茶叶税赋也是最重的，比印度、斯里兰卡高几十倍。由于税赋重，使我国茶叶价格抬高，在国内外市场的竞争力降低。因此，在农业发展新阶段，必须减免茶叶税赋，一是免征茶叶特产税，二是减征茶叶增值税，对出口茶叶继续实行退税政策。
　　５?郾有效利用“发展箱”支持茶业
ＷＴＯ《农业协议》第６?郾２条款给予发展中国家的特殊与差别待遇。有效利用该条款，对促进我国茶叶发展具有重要作用。今后几年，我国茶叶发展急需抓好以下工作：一是茶树良种化；二是茶叶加工厂改造。两项工作需要大量资金，因此，需要政府出台投资补贴政策，通过给企业提供优惠投资信贷、给茶农直接补贴，鼓励茶农、茶叶企业进行技术改造。
　　６?郾利用ＷＴＯ“绿箱政策”，加大对茶叶科技的投入
从市场上看，企业之间的竞争是产品竞争、品牌竞争，而其背后是质量和价格的竞争，也就是科技创新能力的竞争。加入ＷＴＯ后，市场竞争会更加激烈，一方面企业的发展越来越依赖于科技进步；另一方面，知识产权保护加强，依靠技术引进和模仿来发展我国茶产业的途径越来越受到制约。因此，为稳固和提高我国茶叶在国际市场上的地位，要充分利用ＷＴＯ“绿箱政策”，增加对茶叶科技的投入，加快茶产业的发展。
第一，加大对茶叶科研的投入。我国是世界上第二大产茶国，仅次于印度。但是我国茶叶科研的投入却远不如其他产茶国。日本、印度、肯尼亚、斯里兰卡、土耳其和印度尼西亚、孟加拉等产茶国均设立国立茶叶研究所机构，经费投入强度大，如斯里兰卡、印度尼西亚茶叶研究所的年度运转费、事业费达１５０万美元，印度高达８６０万美元，人均科研费比我国高２０～１００倍。
第二，增加茶叶科技推广的投入。针对茶农普遍存在技术素质低的状况，政府有关部门定期举办技术培训班，使茶农免费接受培训。加强茶叶技术服务体系建设，增加技术推广经费，使茶农能方便得到所需的技术服务，使新技术能迅速地在生产中示范推广。
　　７?郾确定茶叶科技发展的方向和研究开发的重点内容
　　?穴１?雪茶叶科技发展的方向
茶叶科技发展的目标应转移到以提高产品品质为中心，更加重视环境保护与生态建设。科技发展的手段应加强新兴学科、新技术在茶叶中应用。同时引导龙头企业逐步成为科技发展的主体。
　　?穴２?雪研究开发的重点内容
第一，根据茶叶市场需求向优质化、多样化方向发展的需要，开展优质、抗病虫与特异新品种选育。并加强茶树育种和繁育技术研究，提高茶树育种水平。第二，茶叶优质、无公害生产技术研究。重点开展化学农药、重金属等有害物控制技术研究、茶叶中有害物质检测技术研究、茶园土壤养分诊断与平衡施肥的研究、提高土壤肥力和肥料利用率研究。第三，茶叶加工技术研究与新产品开发。包括新型绿茶加工工艺的研究、茶饮料质量的提高、研制不同风味和功能的茶叶新产品?穴如低咖啡因茶、降糖茶、降压茶?雪等。第四，茶叶新用途的开发。一是要将高新技术应用于茶天然产物的提取制备，提高质量，降低成本；二是加强茶天然产物的利用研究，开发以茶天然产物为主体成分的最终产品，开拓茶叶新用途和新市场。

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