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曾家河田园综合体创建的理论与实践思考

Tuesday, October 17, 2017 出自:金桥网

 曾家河田园综合体创建的理论与实践思考

农业部农村经济政策研究专家 刘年艳

提要:当前,在全国,田园综合体已经成为各级政府非常关注的新鲜事也是农村发展的大事。社会各界正在加快跟进。有理由相信,在广大农村,创建田园综合体正在成为乡村投资建设的又一热潮,将成为推动我国传统乡村大变革的重要力量。

    然而,在推进田园综合体建设过程中,无论政府部门还是社会机构,尚存在一些亟待解决的问题:一是畏难。认为一没有资源,二没有资本,三不知道如何做,四不明了未来的目标是什么。全国田园综合体的规划公司满天飞,听起来个个讲的好像都很有道理,但是,总担心重走过去过度开发的老路,存在盲目开发可能性,难以实现田园综合体创建之初的美好愿望,成为农村“烂尾楼工程”,到头来,难以收场。二是没有思路。普遍认为,田园综合体是未来乡村发展的新趋势,听起来好听,但又不好操作,不知道从何入手,找不到实实在在的抓手。

   我们认为,在新的历史时期,推进田园综合体的创建,首先要提高对田园综合体在农村发展过程中历史地位的认识,确立田园综合体是未来乡村发展新形态的战略地位。其次,田园综合体作为新的乡村形态应该在新的层面上重构发展方式。通过田园综合体的创新发展,构建起未来乡村与现代城市发展的新关系,推动传统农村向未来乡村发展转型,实现传统“三农”与向“新三农”的转型发展。第三,通过创建特色小镇、特色乡村、特色产业、创新运行新机制、重新塑造新型产业农民,以实现未来乡村的大发展。

   湖南省澧县曾家河是一个典型的传统农区。笔者想以曾家河田园综合体的创建为个案,以解剖麻雀的手法,先期在理论与实践方面做些探索,以期为全国从事田园综合体建设的同志们提供帮助,也欢迎共同研究以推进在全国又快又好地创建起特色田园综合体,最终达到实现“农民更富、农业更强、农村更美”乡村发展的美好目标。

一、曾家河是一个典型的传统农区

   曾家河所在的涔南镇是一个传统集镇,也是湖南省常德市澧县县城的一个比邻镇。位于澧阳平原腹地,水系发达,属于基本农田面积覆盖较多地区。全镇总面积92.27平方公里,共有耕地5.7万亩,其中水田5.1万亩。最早,涔南乡成立于民国27年,1949年7月撤乡并入四区管辖,1956 年6月成立涔南乡人民政府,1958年9月撤乡建社,1984年改社建乡。2015年,澧县乡镇区划调整,将原涔南乡的全部行政区域与原澧东乡团结、民堰、新店、双林、清水、永长、富溶、十里8个建制村,涔澹蓄洪区代管区合并,设立涔南镇。由此,涔南镇的发展进入了一个新的发展时期,区域性产业要素聚集与服务平台功能日益显现。社会服务与产业加快创新,文化事业快速发展。

   稻米产业是曾家河的主导产业。在曾家河所在的区域,水稻生产组织方式呈现多样化,主体是小农户、也有成规模的水稻合作社,有现代装备为基础的现代水稻生产,也有传统的农业生产方式为主体的水稻耕作。截止2016年,全镇30亩以上种粮大户近170户,种植面积1.2万亩,全镇粮食生产面积8万亩,其中双季稻2.1万亩,一季稻3万亩,再生稻近1万亩,粮食产量达4.2万亩。全镇有稻米深加工企业,初步形成了较完整的稻米产业链。

   涔南镇位于津市、澧县县城周边,由于农业生产的自然条件好,蔬菜产业发展较快。截止目前,初步形成了以黄家套农庄500亩设施蔬菜、崔家岗村近100亩大棚蔬菜露地蔬菜、以及合力村、双林村水生蔬菜为主体的蔬菜基地。

   6500年前,这里创建了人类有史以来最早的城市-城头山、鸡叫城。据考证,曾家河及其周边区域是传统农耕文化的起源地之一,也是荆楚文化、湖湘文化、稻作文化的发源地之一。早在7千年前就有先民在此繁衍生息。

   澧阳平原是稻作文明的发源地,稻作文明已经成为这里进而影响周边农耕文化的重要文化元素,推动着周边地区人们的生产与生活,形成了江南水乡独有的民风民俗,影响人们的繁衍与生息。千百年来,勤劳的人们,利用丰富的稻米资源创造了丰富多彩的稻作文化,制造出品种众多的产品,米皮、米线、肠粉、河粉、汤圆、寿司、粽子、米米课、米团、糍粑、米豆腐、粉蒸肉、米茶、米糕、发糕、米饼、爆米花、米花糖、大米饴糖、年糕、油炸糕、米血糕、云片糕、锅粑、雪饼、鲜贝、炒米、米醋、米酒等,真的美不胜收。

   曾家河所在区域村庄数量多,规模大,历史悠久。全镇呈现多元村落特征。在涔南镇,有以回族为主体的少数民族村,至今还保留伊斯兰教信教传统与生活习俗,保有完整的清真寺。也有保留渔业生活传统的村庄。各具特色的民风民俗构成多样的村庄群落。

   全镇传统村庄完成合并,现辖11个村1个居委会。有全县的少数民族聚集村,有由曾家河村、五一村、涔曾社区居委会合并,组建曾家河社区居委会。其他村庄都是在原自然村基础上合并而成。如谭家铺村、伍家村合并,组建双铺村。和平村、新坪村、东田村合并,组建东田堰村。复兴村、文家村合并,组建鸡叫城村。南堰村、新堰村合并,组建黑马垱村。永丰村、上河村合并,组建上河口村。紫南村、紫东村合并,组成北民湖村。十里村、新店村合并,组建崔家岗村。双林村、清水村合并,组成清水村。永长村、富溶村合并,组建合力村。

   全镇村庄主要围绕三条主干道分布,S238线贯穿双铺村、鸡叫城村、居委会3村,新207国道贯穿崔家岗、东田堰、黑马垱、上河口4村,二广高速贯穿北民湖、双林、上河口3村。

   这里的水系是千百年来自然形成的,发达而具多样性,具有江南水乡的自然风貌与水乡文化特色,不仅造就了生态美景的基础,同时,也是景观化江南水乡风景的表现。池塘、沟岗、河流、湖泊、稻田、荷花、水草、小桥、流水、人家、稻花香,构筑起了江南水乡的美丽画卷,传承着江南水乡农耕文明。

   全镇集雨面积72平方公里。涔河环绕涔南镇北部,在涔南镇境内长约14.3公里,河面宽150-380米不等,起到防洪保安及排涝抗旱的作用。北民湖位于涔南镇东,其总面积为23100亩,主要作用是在涔河水位上涨时起到调蓄水作用,平时进行生态养殖,目前已被定为国家级湿地保护区。垸内排渠纵横交错,澧涔排渠南北走向,长约6700米,宽约35米,中干排、三干排、东田排东西走向,三条排渠长约32000米,全镇约60%的渍水靠自排入北民湖。垸内沟港湖泊星罗棋布,其总面积约8500亩。东田渔场渔池面积约800亩,合力渔场鱼池面积约600亩,平时进行养殖,汛期可起到渍水调节作用。

   曾家河呈现多城市区域中心分布特征。周边城市主要有武汉、长沙、常德、岳阳、荆州、张家界,县级城市有公安等发达县市。正处于武汉、荆州、岳阳、常德、张家界、长沙连接的中间地段。同时,又是津澧新城中小城市群的周边,位于湘北常德市澧县澧阳平原东北部,交通十分便利,距县城12.7公里。东邻北民湖,南接澧浦街道和澧阳街道,西连城头山镇和垱市镇,北濒涔水与梦溪镇相望。镇内公路四通八达,东西南北网状分布,新老207国道贯穿其境。未来,随着津澧新城城市群的加快发展,曾家河将成为人们休闲度假,养生养老最佳的去处。都市型田园综合体将成为人们休闲生活的首选。

二、发展田园综合体的目的是创建未来新乡村

   创建田园综合体的最终目的是什么?在这个原则问题上,各地是存在疑虑的。我们认为,发展田园综合体不是在农村建设城市,不是变现农村资产,不是撤出农民,不是不要农业。发展田园综合体的目的是创建未来乡村,创建适应社会发展的“新三农”,这是我国乡村自身发展的逻辑与内在发展的客观要求。从这个意义上讲,创建面向未来的中国特色未来乡村,是田园综合体创建面临的历史性任务。

   总体来看,中国的未来乡村是一个由特色小镇为龙头,发挥小镇综合服务功能,特色小镇带动并引领村庄发展,村镇融合、村村一体,支撑区域社会经济发展,为乡村居民生产与生活提供综合服务的综合体。所呈现的是一个区域性新型乡村社会发展的新形态。发展的总体目标是农民更富,农业更强,农村更美。

   如何将曾家河田园综合体打造成未来江南水乡新乡村?

   首先,镇村一体。为实现新型镇村一体融合发展的目标,曾家河田园综合体以推动传统城镇转型升级为手段,创建特色小镇,打造特色小镇集群。以雷公塔镇为基础,利用柑橘产业优势,创建柑橘特小镇;以梦溪古镇为基础,利用千年来聚集的区域性的商贸功能及特有的街道特色与商贸文化,创建休闲养生商贸小镇;以涔南镇为基础,利用水稻产业优势与深厚的农耕文明遗址资源,创建养生产业及现代电子商务为主体的特色小镇。通过配置新资源,发展特色小镇的区域引导与辐射新功能,共同形成曾家河田园综合体的有力支撑。

   其次,村村一体。米粉、米酒的加工与消费是湖南的特色,而优质的特色精品米粉又产自澧阳平原,米粉、米酒及米制品已经成为当地的名片,形成了独特的地方文化现象。曾家河田园综合体就是利用水稻产业及其形成的独特的稻米加工产品与饮食文化特色,在全镇十一个行政村的基础上,选择有一定特色的三个村为基础,与稻米产业的创新及民俗文化体验产业创新相结合,创建“米粉村”、“米酒村”。还利用水岗纵横、池塘星罗棋布,所形成的独特的江南水乡生态景观效果创建“稻花村”。全镇农户通过组成合作社为特色村提供优质的原料,特色村的市场功能引领全镇农业产业的转型升级。在曾家河田园综合体内部,各具特色村庄有各自的功能分区,不同功能与产业创新形成共同的产业服务,支撑田园综合体的发展。

   第三,城乡一体。曾家河田园综合体推动着传统乡镇与津澧新城的一体化融合发展,这种融合主要通过区域社会经济发展的功能分工,与新型产业创新相结合来实现。津澧新区的发展迫切需要与城市发展相配套的生态涵养、居民休闲养生养老服务。为此,曾家河田园综合体将通过创建特色产业来实现区域功能创新,推动融合一体发展。在曾家河,特色产业的创建主要分三个层面:顶层是“创建人人都想去看看的江南水乡!”,具体以休闲文化体、验养生养老产业总揽产业发展。所有产业向休闲养生产业集群,从而形成集群优势。二是面向周边城市群居民养生休闲需求市场,立足本地区资源优势,推动传统农业向精品农业,养生农业转型。在品种配置、结构优化方面向休闲养生产业的产品供给聚集。三是通过创意与多产业融合创建新型产业。以文化体验、休闲养生、生态景观观光的产业需求,来配置与创新产业资源,以特色产业的创新来推动城乡融合。

三、如何做好田园综合体发展的战略定位?

   做好田园综合体发展的战略定位,从根本上说,就是要明确田园综合体发展必须要实现两大战略任务:一是为谁服务;二是以何种方式提供有效服务。要实现这两大战略任务,关键是要满足三大战略需要,准确把握与构建四大关系。

   田园综合体的创建必须满足三大功能需要:一是为周边城市居民提供休闲观光、养生养老与农耕文化体验的平台,满足大众的观光与休闲养生养老的需要;二是为传统乡村向现代乡村发展转型提供支撑,满足传统乡村转型为未来特色乡村发展的需要;三是为“三农”发展提供路径,满足传统“三农”向“新三农”发展的战略需要。这三大战略需要是田园综合体发展的内存动力。

   田园综合体是一个区域社会经济发展重要的支撑力量,需要把握与构建好四大关系。首先,构建田园综合体与区域社会经济发展的关系。主要体现在田园综合体的创新与发展要成为推动区域社会经济发展不断转型升级战略需要的重要力量,通过新产业与新功能的配套,实现区域发展不断转型升级的战略目标。其次,构建田园综合体与传统“三农”发展的关系。明确传统“三农”是田园综合体创新发展的基础与重要的支撑力量,也是新型产业创新的元素,田园综合体是传统“三农”转型与升级的方向。第三,构建田园综合体与未来乡村发展的关系。田园综合体的功能创新,要成为乡村未来发展的有力支撑。第四,构建田园综合体与相关产业发展的关系。主要通过田园综合体产业与周边相关产业供应链一体化与相互融合创新,创造共同市场,孵化合作主体,培育价值链延伸,构建利益连接机制,创建产业合作利益共同体,实施有效服务来实现。

   曾家河田园综合体如何来实现这一战略性的发展定位?

   首先,确定发展地位。将曾家河田园综合体的创建纳入区域发展的总体布局中。与环洞庭湖生态经济区、津澧新城经济区及周边城市群区域社会经济发展功能互动,融为一体。其次,产业创新面向区域市场需求,立足本地资源禀赋,以融合与创意引领发展,新产业、新产品、新业态、新市场的创新成为实现区域社会经济发展功能互补的实现途径。第三,以稻作文化体验与江南水乡生态产业集群为支撑,将“曾家河”打造成为品牌内涵丰富,特色鲜明的人人都想去看看的江南水乡田园综合体。

   功能配套:推动曾家河所在区域现有传统“三农”转型升级,实现现有自然生态、传统水稻农业产业、传统乡村文化资源融合创新,面向区域市场需求与区域社会经济发展功能需要,使曾家河田园综合体成为城头山旅游产业发展,津澧新城社会经济发展乃至环洞庭湖生态经济区新功能创新配套。

   生态江南:推进现有沟、岗、河、湖、池塘综合改造,优化现有生态系统,通过江南水乡生物多样性的配置,提升与发挥生态养生休闲观光功能。构建蓝绿交织、清新明亮、水村共融的生态江南乡村。突出“科技、生态、宜居、智能”发展方向,创造优良人居环境,实现生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效,促进人与自然和谐共处,建设天蓝地绿、山清水秀美丽江南水乡。

   文化江南:配置“农耕文化、湖湘文化、稻作文化、荆楚文化”核心资源,呈现江南水乡人文特色。通过创建文化体验产业,创建“江南梦溪书院”、“江南寒暄茶馆“等平台,为大众提供江南水乡文化立体综合型的体验基地。注重文化传承,体现江南水乡文化元素聚集,同时结合区域文化、历史传承、时代要求,打造田园综合体文化特色风貌。

   景观江南:注重建筑艺术化、提供艺术创作与艺术活动平台。为大众提供艺术与美感体验平台。依托“路、林、水、田、果、村、牛、花”等元素,呈现“稻田、荷花、池塘、小桥、水、人家、耕作”意境,做好立体的多门类景观设计与效果展现。体现现代科技的广泛应用,展示现代文化元素。

   产业江南:以市场为导向,通过推动传统“三农”资源、现有生态资源、特色人文资源的融合创新,转型发展,实施公共资源、产业资源、产品资源的有效配置,创建新产业、新业态、新产品、新市场,形成可持续发展的产业发展优势,实现田园综合体的运行与可持续发展。

   四、打造强有力田园综合体支撑体系

   曾家河田园综合体的创建是在传统乡村基础上的整体创新,通过田园综合体的创建,推动所在区域乡村整体发展的转型。而这种转型主要通过特色小镇、特色村庄、特色产业、产业农民及治理与运行机制的创新来实现。这五个要素是支撑田园综合体发展的五大支撑。

   (一)创建三个特色小镇,打造小镇支撑

   在曾家河,雷公塔、梦溪、涔南三个传统集镇成等边三角形分布,彼此相距不到4公里。为了打造田园综合体的集镇支撑,主要采取三个办法:一是依托产业特征,搞好小镇功能分区。以柑橘产业为依托,创建雷公塔柑橘特色小镇;以水稻产业为依托,创建涔南稻米特色小镇;依托梦溪古镇,创建休闲养生及特色商贸小镇。二是配置新资源,布局新产业。比如,依托梦溪古镇,创建休闲养生艺术商街,还利用周边现有废弃学校创建“江南梦溪书院”,发展江南文化产业;依托涔南镇特殊的区域优势,创建养生休闲食品加工园区与养生休闲食品体验交易市场,实现市场体验+电子商务+微商融合发展。引进休闲文化,创建曾家河“江南寒暄茶馆”。三是发挥小镇功能。强化集镇在信息传播、区域治理、新经营主体孵化、市场引领、产业元素聚集引导等方面的作用。除此之外,集镇综合性服务平台的形成,将极大促进消费者的组织与产品推广传播,为田园综合体的市场化,实现田园综合体的转型升级提供动力。

   (二)特色产业集群创新

   曾家河田园综合体的产业特色主要体现在四个方面:一是集群化发展。产业的集群化是由市场的多元集群所决定的。有精品农业、有水生药用植物养生产业,还有文化体验与休闲养生养老产业。二是市场化。面向周边市场,按照不同人群,不同时间的需求特点创新服务产品,实现区域性的观光休闲、文化体验与养生养老的产业服务。三是地方特色。曾家河的最大特色是水系生态与稻米产业。立足本地江南水乡的自然风貌与农业产业特色来创新现代产业是曾家河产业创新的特点。四是通过创意与融合创新新产业来实现为周边市场的服务。曾家河田园综合体的特色产业的创建体现以下特点:

   1、创意性。创意是创新的源泉。田园综合体产业及其产品创新,始终坚持面向不同人群的需求,把握人的内心渴求,通过多元要素的融合,创新新产业、新业态,以此来不断满足社会需要,以创意的产品引领与满足市场,进而推动田园综合体又快又好的发展。

   2、融合性。融合是创新新产业的手段。曾家河田园综合体的融合性产业的创新,以现有传统的“三农”元素、自然生态、产业特色及乡村文化元素为主体,依据大众需求,进行资源创新与新资源配置,创新新产业与新产品。市场化的融合创新一般在三个层面上展开:一是跨界。农业与养生,生态、农业、休闲三者融合。二是各类元素融合创新,推动新产业,新产品的形成。三是元素的资源化配置,推动一般性产业形成区域主导产业与优势产业。

   3、功能性。功能化就是有对象的需求满足指向。在内容上,融入文化元素,创新新的产业,同时,在功能上,实现体验参与,体现多元功能的有机结合。在价值上,体现人性本真自我回归的渴求。比如,米粉村、米酒村及其他相关产业的创新都是按照这一原则来实施的。

   4、综合集群。改变单一产业发展模式,按区域市场、人群市场、时间市场的不同,形成多元的综合性新产业,新产品,新市场,以实现产业与产品综合性的集群式的供给。如有优质农产品,有稻米加工的系列产品,也有文化体验类的服务产品,由此形成产品集群。综合性的产业集群是实现区域功能互动,满足区域市场需求的必备条件。

   5、个性化。在曾家河,产业个性化是资源的特殊性及市场的个性化需求的反映。主要表现在:立足水稻传统产业、江南水乡自然生态、农耕文化的资源优势,推进生态优质农产品产业创新,围绕稻米加工推进文化体验产业创新,以稻田生态景观为资源,推进新产业创新,以区域性的人文生态资源为基础,推进养生养老产业的创新等,都是围绕人的各类需求进行的服务产业的个性化创新,形成的个性化产业。

   (三)创建特色村庄

   米粉村、米酒村、稻花村是曾家河田园综合体的特色村庄,是由现有传统村庄转型发展而来的,以此形成曾家河田园综合体的资源、产业、平台基础。特色村庄主要体现在以下方面:

   特色风貌:在村庄布局,建筑元素,村庄风格,服务功能,体现江南水乡特色。满足养生、养老及文化体验需要。

   特色文化:主要体现稻作、农耕、荆楚、湖湘文化特点。在民风、民众、民俗及生活方面展现江南水乡风采。

   特色产业:利用现有村庄文化、民风民俗、自然生态融合发展,形成特有资源,创建以文化体验为主体的文化体验、休闲养生产业。

   特色服务:服务对象面向区域市场,服务内容以体验为主体,服务方式是自我服务与村民服务的有机结合。有养生养老、文化体验、休闲养生服务等。

   特色自然生态景观。充分呈现江南水乡元素,将村庄、稻田、池塘、水面、荷花、林木、花草、水牛、小桥、流水等元素,有机构成美丽的江南画卷。

   (四)新型产业农民

   农民与田园综合体发展之间是相互支撑,彼此互为发展对象。田园综合体重塑现代产业农民大军,新型的产业农民推动着田园综合体的发展。与传统农民相比,田园综合体的新型产业农民的属性,主要体现在以下方面:

   1、组织性农民。组织性是由农业产业面向市场需求变化而产生的经济现象,目的是为了满足市场需求,提高经营效益。在曾家河,组织式的产业农民有三种主要方式:一是自组织,也就是农民相互间,依据产业创新发展的具体要求,组成合作社或者是合作联合社。二是传统农民实现传统的劳动转移,成为新型农业产业经营主体的劳动力,在产业经营中得到合理组织。三是与企业、合作社合伙,共同推动产业的发展。

   2、业主性农民。由于没有新型的产业作依托,农民单一的资产难以有效转变成有效资产,这是长期以来农村发展面临的瓶颈。曾家河在创建田园综合体的过程中,将新型产业创新作为抓手,通过推进农民资产化创新,依据产业发展的新要求,将现有资源性资产,主要包括田地、民宅等以不同的形式入股,通过功能转型,为新型产业的创新提供资源。传统农民由原来劳动性农民转变成为业主型农民。各得其所,共同发展。

   3、合伙性农民。在田园综合体内部,有些农户有资源,有经营能力,能够担负一定的服务项目,如农产品生产、养生养老服务项目的落地,采取合伙办法,推进发展。今后,传统农民依据新型产业发展的要求,与新型产业运营主体建立合作关系,按照“公司+农户”的产业化模式,推进产业创新发展将会成为田园综合体发展的有效形式之一。

   4、产业性农民。随着新型产业的不断发展,一方面,新型经营实体需要劳动力,另一方面,现有的农民通过培训进入新型产业,传统的农民变成新型产业农民。在田园综合体的创建过程中,曾家河将把引进新型产业、新型企业、新型职业、新型人员作为推动田园综合体的战略性工程。不同人员将依据新型产业的创新,比如旅游观光产业、文化体验产业、现代农业、农村电商等,以产业链为载体,形成产业大军,由此形成宏大的产业性新型农民队伍。

   (五)创新运行机制

   曾家河田园综合体运行机制的创建主要考虑了二个方面的因素:一是产业门类的多样性,有农业产业、养生养老产业、文化体验与休闲观光;二是经营主体千差万别。有合作社、有企业、有投资商,还有政府部门。新型的运行机制有以下一些新特点:

   市场化:在田园综合体内部,一切产业创新与元素流动,都必须建立在市场化基础上。产业创新应由传统的生产导向型产业发展模式转变成市场导向性的现代产业发展模式。关键是做好市场定位与资源创新,配置与新产业创新相适应的新资源,以优质的产品,服务现代市场。

   共享与分享:坚持开放原则,实施资源精品化发展战略,使优质的公共资源及其产品成为田园综合体产业的共享资源,支撑田园综合体产业的发展。尊重各经营主体的“责、权、利”的平等权利,通过建立分享机制,使各利益主体合理组建,共同发展,构建起可持续发展的机制基础。

   包容性增长:包容性增长的核心是集群化发展,构建产业生态。通过创建主导产业带动周延产业发展模式,推动集群化发展。在田园综合体内部,各产业之间,通过价值互补与价值互换促进产业集群,以品牌集群、产业集群、产品集群促进田园综合体可持续发展。

   一体化:在田园综合体发展过程中,一体化主要体现在:田园综合体内部实现一体化;在津澧新城区域发展中实现一体化;通过构建田园综合体产业生态、产品生态促进田园综合体的发展。要推进一体化就必须做好产业、服务的功能定位,在此基础上,实现功能融合,支撑田园综合体的发展。

   节省服务:秉持节省服务是构成田园综合体竞争力的核心元素之一的理念。在田园综合体的运营过程中,强化运用现代科技手段,创建智能社区,实现服务平台化,构建在平台化基础上的自我服务体系。通过实现资源共享,服务平台化与个性需求的有机结合,来实现节省服务。

   群体治理:田园综合体群体治理主要立足四个方面来构建:一是明确主体类别。既要服务经营主体,也要尊重用户主体需求。二是强化公共产品的服务功能。分清公共产品的需求内容与方式,通过分析人的共性需求的公共性质来界定公共产品内容;三是通过构建高效的群体表达方式来实现个性分散的公共需求向公共的公共需求转变;四是创新对公共产品创新的决策机制。

   可持续:在田园综合体创建的过程中,曾家河田园综合体创建始终坚持并正确处理三大利益关系:一是正确处理政府、经营主体、用户、农民各主体的利益关系;二是科学构建与正确处理资源、生态、产业发展的关系。通过构建循环发展方式与生态集群发展方式来实现田园综合体的可持续发展。三是正确处理与区域发展的关系。使田园综合体的创建成为区域社会经济发展的有力支撑。

五、创新引领田园综合体的创建

树立发展的新观念,是田园综合体创新发展的前提。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念;牢固树立“绿水青山,也是金山银山”、传统“三农”是未来乡村发展的资源宝库的新发展观。

   首先,三个跳出。跳出就是要打破传统的发展路径,在全新的路径上开辟发展的新领域,实现发展的新愿景。一是跳出传统农业发展路径,发展新型产业。重点是构建面向市场需求的市场导向性的新型产业。通过农业产业功能多元化创新,实现多元素融合,创新产业。比如,在曾家河,以田园综合体为主线,面向周边城市居民的新需求,运用创意与融合创新手法,以打造“米粉村、米酒村、稻花村”为平台,发展稻米文化体验与休闲产业,实现由传统的立足自给自足性的水稻及小规模的蔬菜生产向区域养生养老产业的营养性功能性优质农产品的生产转变。在此基础上,还要利用发达多样化的水文景观资源,发展水生植物的种植,实现多产业融合,创新观光休闲,养生养老产业。二是跳出传统农村,重建未来乡村。通过创建特色小镇,创新新型产业,构建起镇村一体、村村一体,城乡互动,特色鲜明,环境优美,和谐宜居的新乡村。三是跳出传统农民,重塑产业农民。通过纵向与横向的产业创新,使“新农民”成为新产业的推动者与实践者,成为传统“三农”向“新三农”发展转型的动力。通过产业载体,股权参与,资产融合等多种方式,发展现代“业主型产业农民”。使新型农民成为发展田园综合体的产业大军。

   其次,四个回归。我们强调的“回归”不是复古,是面向未来的“新三农”的发展,是创建面向未来的新乡村。一是生存条件由农业主体性的生产环境,向人与自然和谐的原生态环境回归,实现农业生态环境的景观化,构建宜居、宜业、适宜养生的生态环境;二是由单一以农业生产为主体的生产方式,向原生态循环式农业生产方式的回归,形成多元产业集群式发展,使未来乡村成为传统文化传承与创新的载体;三是由农户生存性的居住向人与自然和谐相处的养生性开放式村落回归。四是村庄风貌向文化村庄特色回归。通过四个回归,曾家河将成为周边居民,本土农民生活休闲养生养老的福地。

   第三、创意与融合引领产业集群创新。在曾家河,田园综合体产业集群创新,是创意性的产业创新,也是融合型的产业集群创新。如何实现创意与融合引领发展? 首先,确立“需求-产品创意-融合创新-新产业集群”的发展路径。其次,做好市场定位。细分区域市场、季节性的时间市场、不同的人群市场,以市场的需求确定产品的供给进而实现产业创新。第三,把握元素功能,推动元素融合。也就是在确定市场需求的基础上,确定产品功能,通过元素融合来实现功能化产品制造。第四,构建不断升级的产业集群。通过产业创制,产品创新,服务创新,形成主导产业、支柱产业、周延产业相结合,传统产业、新型产业及战略性产业相协调的产业集群式发展。在田园综合体的建设中,还要以特色的优势产业为支柱,形成多元化产品集群、企业集群、品牌集群,核心产业与外延产业创新相结合,传统产业、优势产业与新兴产业多元产业相互融合的产业集群。

   第四、存量资产利用创新。随着曾家河所在区域社会经济结构的加快变化,原有的各种优质资源正在加快向周边城市转移,这一过程还在加速。目前,曾家河所在地区部分资产加快废弃,原有千年集镇由于功能萎缩,转型相对迟缓,古镇正现衰落之势。这些资产主要是原有的中小学,农民民宅院落与自留地,沟岗、池塘、河湖,现有林木。有国家的,集体的,也有农民和集镇居民的。如何发挥这些资产的作用,盘活并升值这些资产,是曾家河田园综合体创建过程中面向的新课题。如何才能实现好这一历史性的创新工程?一是创新集镇功能。以特色小镇创建为突破口,确定集镇发展的新方向,以此为基础,配置新资源,创新新产业,以新产业的创新促进现有资产的增值。二是利用现有学校及其现存资产,配置新资源,创建文化产业,比如,依托已经废弃的中学资源创建“江南梦溪书院”,以江南文化产业促进原有学校场地功能的转型升级。三是对现有沟岗、池塘、河湖进行清淤,恢复生态调节功能,进行景观化改造,使其成为田园综合体的精品化高端公共产品或者新产业的资源。四是通过创建特色村庄,发展休闲文化体验养生养老产业,对现有民宿进行功能转型,盘活现有资产。田园综合体将针对不同情况采取合伙、整体购买、短期租赁及入股合营等形式来推进不同资产资本化化重组,以恢复新生机。能否有效盘活现有存量资产,关键在于功能定位、可持续的产业创新支持及合理的合作机制。

   在推进田园综合体创建中,随着农村新产业、新业态、新服务的创新推进,农村发展与传统土地规划利用的矛盾越来越突出。一是规划衔接不足,一些新产业建设项目难以落地。部分公共服务设施建设不足,新建设施用地需求亟待破解土地规划与利用难题。二是用地政策系统性不够。田园综合体是综合性产业集群,涉及土地用途和权利类型复杂多样。现有政策可能成为推进田园综合体创建的制约。三是田园综合体新业态用地政策亟需明确。针对这些新情况,在土地规划实施方面,拟采取多种路径:一是要素化。通过租赁、入股、流转等方式,使传统农民成为现代“业主型产业农民”。二是功能化。发挥土地区域功能,使之成为推动新型产业发展的助推力量。三是资源化。与盘活农村现有集体经济组织、外出农户现存僵化资产、创新新产业有机结合,做好功能布局,搞活农村存量资产,提高土地的整体效率。四是资本化。与新型产业为载体,通过土地、劳动力及不同资产的有机结合,组成相应实体组织,提高农民组织化程度,确保农户可持续的收益增长。五是通过土地与其他资产的有机结合,以壮大新型农民产业大军为引领,引导返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展新型产业,依法使用农村集体建设用地开展创业创新。通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地,与返乡下乡人员创业创新相结合,引导返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展田园综合体的相关产业与服务。

   第五、投资创新。从总体来看,曾家河田园综合体的投资需求体量相对较大,存在投资供给能力的相对短缺与不足;与此同时,由于田园综合体是一个综合性的产业创新集群,资源权属与利益主体多元化并存,需要构建起合理的多元利益协调机制,满足多元主体的利益诉求;另外,田园综合体的资源属性也表现为公共产品性、产业创新性及产品性多性资源的并存,不同性质的资源直接影响投资的效率。我们认为,投资创新必须坚持“政府主导、企业运营、市场机制”的总原则。依据不同产品与产业性质,采取不同投资组合,实现投资差异化。公共性质资源的配置具有公共性质与长期性,不能直接转变成产业收益,如基础性的交通设施、具有艺术美感的生态系统、多元化的民风民俗及农村传统文化传承与创新等,采取政府立项,企业运营,政府购买及政策支持,在具体的管理与维护过程中,还要采取政府购买服务的方式推动长远性的公共产品的投资。依据不同市场,不同产业性质,采取补助、购买、租赁、投资分期返还等多种方式。组建利益共同体,推进投资主体多元化及法人化。以产业为载体,以供应链为纽带,通过共同合资,一体化经营,龙头企业+合作伙伴,产供销合理分工协作,构建利益连接,组建利益共同体,共同推动投资创新。将农民及集体组织的生产资料、土地、房屋、劳动能力进行资源化的创新,与社会资本有机结合,组建可持续发展的经营主体,以推进可持续的产业发展。依据投资回报与收益方式的不同,引进PPP战略投资,探索采取BOT:建设-经营-转让、BT:建设-转让、BTO:建设-转让-运营、BOO:建设-拥有-经营、TOT:转让-经营-转让 、TBT:转让-建设-转让、LBO:租赁-建设-经营等多种运营方式。这些措施都可以在实践中不断摸索与总结。

   第六、运营创新。运营是难点也是关键点,决定田园综合体的成败。首先,配置“精品化”高端公共资源。精品的内涵体现在“生态和谐、艺术美感、文化传承”方面。重点是推进沟、岗、河、湖、田、村整体建设,体现江南水乡小桥、流水、人家、乡愁特色,实现生态化景观化。强化“江南梦溪书院、江南寒暄茶馆”公共服务建设,使其成为人们品味江南文化,体验农耕文明的好去处。其次,做好品牌诠释与传播推广创新。围绕“曾家河,一个人人都想去看看的江南水乡!”,实施品牌推广与传播行动。注重公共品牌塑造,产业品牌培育,产品品牌的创新。通过区域公共品牌的引领作用,服务与推进产业的发展与区域市场的形成。第三,做势创造市场。做好市场的造势,以“赶集节庆会”为主体,开发节庆活动,与二十四节庆活动的组织与开发有机结合,可以设立“曾家河论坛”,与区域性旅游市场连接,与全国艺术创造、会议、研究基地对接,创建市场需求大于供给的市场发展态势。

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